摘 要

地方税收对于地方政府至关重要，是其财政收入的来源，是调控地方经济的不可或缺的杠杆。随着中国经济的迅猛发展，现运行的地方税制体系反而成为了制约经济社会快速发展的枷锁，不足之处日渐明显。这表明我国财政分配体制存在漏洞、尚不够规范，需要对地方税制体系进一步完善与修正。本文首先简要概述了地方税的特点及含义、地方税制的作用；然后通过剖析我国地方税的变迁、地方税权和税种的划分与设置等现状，发现我国地方税制体系中税权、税制、税收收入上存在的税基狭窄、税率设计不合理、税制体系尚不完善、税制不统一等一系列的问题。基于这些客观存在的问题，本文提出了规范税权划分、科学设置税种、优化税制及加快配套改革等在税权、税制结构、税收收入保障方面的建议和对策。基于当前我国经济社会发展的基本走势，进行科学探索，为我国建成一套科学、规范的地方税制体系提出具有操作性的建议。

关键字：地方税制体系；税权；税种；税制

Problems with the Local Tax System and Improvement

ABSTRACT

Local tax is vital for the local government, is the source of its revenue, is indispensable to the regulation of the local economy lever. With the high-speed development of China's economic and social, the existing local tax system has become the shackles of the rapid economic and social development, disadvantages emerging. This shows that our financial system is not the norm. This paper begins with a brief overview of the meaning and characteristics of local taxes, the role of local tax system; then through the analysis on changes of China’s local taxation, local taxation and the tax status of division and setting, finding that the presence of the local tax system tax base is narrow, poorly designed tax rate, the tax system is not perfect, the tax system is not uniform and a series of issues. Based on these objective problems, this paper presents a normative tax power division. Scientific setting taxes optimize and speed up tax reform and other related suggestions. Based on the current economic and social development in our country's basic situation, scientific exploration, for our country to build a set of scientific, standardized local tax system is operational Suggestions are put forward.

Key words: Local tax system structure; Tax power; Tax categories; Tax system

目录

1.前言 1

1.1研究背景及意义 1

1.2国内外研究现状 1

2.地方税制体系的相关概述 3

2.1地方税的含义及特点 3

2.2地方税制体系的含义 3

2.3地方税制的作用 3

3.我国地方税制体系的发展历程  4

4.我国地方税制存在的问题 7

4.1税权划分存在的问题 7

4.2税制结构存在的问题 7

4.3税收收入保障制度存在的问题 7

5.完善我国地方税制体系的对策建议 10

5.1完善我国地方税权的划分 11

5.2完善我国地方税制结构的建议 12

5.3完善我国税收收入保障制度的建议 12

参考文献 10

致谢 10

1.前言

1.1研究背景及意义

地方税起源于清除年间，至今已有上百年的历史。但由于其存在着税种小、收入规模小等客观原因，导致国家对之重视程度也不高，所以根本没形成相应的地方税制体系。1994年开始，虽然通过分税制改革，我国地方税体系有所改善，并迈入了新的阶段，主要表现为：建立了地方的固定收入体系、分设了两套税务征管机构及统一了税收立法权。不可否认，该举措具有重要的意义，因为其为地方税体系的建构奠定了坚实的基石。^[1]但是，对于建构地方税制体系，是一个系统性的工程，我国仍有漫长的路要走。党中央十八大明确提出，只有加快财税体制改革的步伐，才有利于我国尽快构建社会公平的地方税体系。建构完善的地方税制体系目标已确立，并且有关地方税制改革的思想脉络是越来越清晰，但是在实践中却遇到了阻碍，从而造成了行动远远落后于思想的局面。究其原因，主要是地方税制体系中问题的解决是一个阶段性的工程。从另一个角度看，对于我们国家财政管理体制的完善及我国经济的快速发展，分税制财政体制改革是不可缺少的推动力量，而地方税制体系的不完善、弊端已成为了地方政府正常发挥其职能的枷锁。在这种情况下，研究和讨论我国地方税体系对于地方经济发展的影响至关重要。

通过对地方税制体系及各方面要素的研究，了解当下地方税制体系还存在哪些方面的不足以及需要改进之处。研习近年来地方税的演变历程，结合当下社会情况，提出对地方税制体系存在问题的看法以及本人对改进问题的一些的看法，从而使得地方税制体系能更好适合当今时代和当今社会。由于地方税体系是建立公共财政框架的重要一环、是财政管理体制改革的重要组成部分、是经济发展的不可或缺的推动力量、更是其它改革所依赖的前提条件，所以有必要对其进行研究。

1.2国内外研究现状